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宜宾出台《开展质量提升行动的实施方案》


信息发布:市政府信息公开和电子政务办公室 时间:2018-07-11
 

实施八大质量工程 助推宜宾高质量发展
——我市出台《开展质量提升行动的实施方案》

出台背景

党的十九大报告明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

为贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和四川省委省政府关于印发四川省委省政府开展质量提升行动方案的通知,大力实施质量强市战略,扎实开展质量提升行动,推动我市经济高质量发展,7月1日,中共宜宾市委出台文件(宜委发[2018]20号):宜宾市委、市政府《关于印发宜宾市开展质量提升行动的实施方案的通知》,决定在全市范围开展质量提升行动。

(一)指导思想:

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实市委“565”总体谋划,牢固树立和自觉践行新发展理念,坚持质量第一、效益优先,实施“产业发展双轮驱动”战略,夯实实体经济,将质量强市战略摆在更加突出位置,大力开展质量提升行动,加大品牌培育力度,着力打造“绿色宜宾、质量宜宾”,全力提升质量安全总体水平和人民群众质量满意度,为决战全面小康社会、夺取宜宾现代化建设新胜利奠定坚实质量基础。

(二)基本原则:

一是坚持质量第一,推动优质发展,牢固树立质量第一的强烈意识,着力构建领导有力、运行高效、齐抓共管的质量工作大格局,把质量意识贯彻落实到各项工作中去,坚持质量发展、以质取胜,深入推进质量强市建设,打造全国质量强市示范城市升级版。

二是坚持改革创新,激发内生动力,深入实施创新驱动发展战略,积极推动技术创新、质量标准研究,提升质量创新能力,以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平,促进产业、产品、环境、服务和工程质量提升。

三是坚持企业主体,加强质量管理,弘扬工匠精神,注重质量人才教育培育,落实企业质量安全主体责任,提供企业质量管理水平和核心竞争力,推广运用先进质量管理方法,推动企业加强品牌建设,提供质量控制水平,增强质量全面管理。

四是坚持质量惠民,共享质量成果,把满足人民群众质量需求作为出发点和落足点,不断凝聚社会共识,真正形成各级党委政府重视质量、部门齐抓共管质量、企业最求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,增强人民群众质量获得感,实现质量发展成果全民共享。

这份实施方案,是我市质量提升行动的政策纲领与行动指南,对于提高本市供给体系质量、推动我市经济社会加快发展具有重要的实践意义和指导意义。

方案内容

我市出台《开展质量提升行动的实施方案》是向全市各行各业作出的质量动员,是对全市质量工作作出的系统部署。方案在主要内容上回答了“提升什么、怎么提升、怎么保障提升”等问题。

(一)主要目标:

健全适应经济高质量发展的质量基础体系,着力破解质量发展瓶颈,补齐质量提升短板,打造区域质量技术服务平台,全面提升产业质量、产品质量、服务质量和工程质量,持续改善环境质量,推动区域质量协调发展,产品质量安全问题得到有效治理,品牌带动能力明显增强。到2020年,全市三次产业结构进一步优化,传统优势产业和“8+2”新兴产业质量效益明显提升;产品质量抽检合格率保持95%以上,制造业竞争力指数85以上,供给体系质量明显提升;重点工程项目一次验收合格率达100%,服务业质量满意度80%以上,节能减排成效显著;品牌贡献率达45%以上,区域质量水平整体提升,基本实现从产品竞争、价格竞争向品牌和质量竞争转变。到2025年,初步建成西部质量强市、标准强市和品牌强市,质量创新力和竞争力位居全省前列,基本满足人民群众对美好生活的质量需求和期待。

(二)主要任务

1、大力提升产业质量

大力实施“产业发展双轮驱动”战略,着力构建现代产业体系。加快推进传统产业结构优化,引导产业向标准化、智能化、绿色化、品牌化转型升级。建立绿色制造标准体系,发展循环经济,促进名优白酒、综合能源、化工轻纺建材等传统产业转型升级,加快智能终端、轨道交通、汽车、新材料等高端成长型产业培育和绿色食品加工业发展。大力发展现代物流、旅游文化、现代金融、信息服务、教育医疗、健康养老等新兴先导型服务业,优化提升商贸流通、家庭服务、住宿餐饮等基础性服务业,积极发展电子商务、社区服务、研发设计、咨询评估等新兴服务业,加快建立产业创新体系。到2020年,战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达30%,现代服务业比重超过40%。培育壮大茶、竹、牛、猪、蚕等特色农业,加快构建三产融合、量质齐升的现代特色农业产业体系。

优化产业空间布局。发挥各地特色优势,因地制宜、统筹规划、合理布局,引导各类资源要素向工业园区、现代农业园区和农业产业基地以及服务业集聚区发展。提升产业园区规划建设水平,引导县(区)各有侧重地培育发展特色主导产业,推动产业集聚、集约、集群化发展,促进区域协调发展、错位发展,形成区域特色鲜明、分工协同一体的区域产业发展新格局。

2、全面提升产品质量

促进重点消费品提质升级。持续开展质量对标提升行动,支持企业瞄准国内外先进标准和标杆企业质量指标实施技术改造,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,满足市场需求。紧跟市场需求和多元消费,鼓励企业创新改善产品设计,推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制,推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。加强质量服务,完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求合格率向追求满意度跃升,产品质量满意度保持在85%以上。

保障农产品优质供给。健全农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好农业规范,确保农业产业基地土壤、空气、水肥、生物配置等自然生态环境达到绿色农业标准。健全农产品质量安全溯源体系,严格规范农药、化肥、抗生素、激素类药物使用,建立长效监管机制,实现“三品一标”产品溯源率100%。加强农产品质量安全示范区建设,建成5个以上省级农产品质量安全监管示范县,8个无公害农产品产地整体认定县,争创农产品质量安全示范市。

加强食品药品安全供给。加强食品安全示范县区和示范乡镇建设,创建5个食品安全示范县区和25个示范乡镇。大力推进白酒、茶叶、肉类加工、豆制品、竹食品、果蔬产品为主导的绿色食品加工业发展。推进以宜宾酒、宜宾茶、宜宾笋、宜宾面、宜宾菜为代表的特色食品工业化、标准化生产。实施药品、医疗器械标准提升行动计划,大力推行中药材规范化种植,全面提高药物质量稳定性和可控性,保障群众健康安全。

提升装备制造竞争力。围绕智能终端、轨道交通、汽车、通用航空、节能环保、医药器械、页岩气等装备制造业,实施标准化建设,推广运用先进制造工艺,提高装备质量竞争力。加快高端材料创新研发,提升原材料供给水平,形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给体系。

强化进出口产品质量安全。不断完善进出口商品质量风险预警和快速反应监管体系,创建出口产品质量安全示范区,培育出口质量安全示范企业、出口龙头企业等标杆。创新“互联网+外贸”模式,引导企业对标先进标准,实现内外销产品“同线同标同质”,推动“宜宾造”优势产品走出去。

3、稳步提升工程质量

全面落实工程参建各方主体质量责任,建立健全诚信评价和惩戒机制,推广运用先进建造设备、智能设备和工程建设专有技术、工法,强化全过程质量监管,进一步规范监理和检测行业行为,积极争创国家级、省级质量奖项,建设“百年工程”。加快海绵城市建设,提高建筑节能标准、城市综合防灾和安全设施配套标准,建立完善绿色建筑技术标准体系、绿色建材评价标识体系和推广机制,加快推广装配式建筑、减隔震建筑等新型建造方式。严格执行水利基本建设程序,提升重大基础水利设施质量,确保水利工程建设质量安全。强化落实质量责任,提升交通工程质量,加强境内高速公路、铁路、机场、城市骨干道路、桥梁等重大基础设施项目建设管理,到2020年,重点房屋工程竣工验收一次性合格率保持100%,重点水利工程竣工验收合格率达100%,重点交通工程一次验收合格率达100 %。

4、显著提升服务质量

持续提升生产性服务质量。加快培育现代物流、现代金融、人力资源、研发设计、信息服务、商务会展等生产性服务体系,推进区域交通梳纽中心建设,推进铁路、公路、水运、航空等多式联运发展,推行服务质量标准化、规范化和品牌化。加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,不断提高电子商务服务质量。发展工业设计、计量测试、认证认可、检验检测等技术性服务业,提升金融保险服务标准化水平,放开服务业领域市场准入,加大政府向社会力量购买服务力度,促进生产性服务业专业化、高端化发展。

大力提高生活性服务品质。加快制定公用事业、教育、社保等公共服务团体标准,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。实施提升医疗卫生服务质量行动计划,严格执行医疗卫生服务标准,持续提高医疗服务质量。围绕旅游强市建设,加强旅游景区、星级旅游饭店、星级农家乐等标准化建设,遴选和公布一批旅游服务标杆,培育优质旅游服务品牌。开展重点服务行业满意度统计监测,建立部门通报和社会公开制度,定期分析评估服务领域质量状况。鼓励企业公示服务质量标准,作出优质服务承诺,不断提高服务质量。

5、持续改善环境质量

开展大规模绿化宜宾行动,持续提高森林覆盖率,筑牢长江上游绿色生态屏障。实施水库库区、重点流域、废弃矿和采煤沉降区环境综合治理和生态环境修复工程,大力推进区域生态环境联防联控联治,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,推进污染物总量减排,到2020年,力争主城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度比考核基准年2015年下降18%,主要流域国家考核断面优于Ⅲ类水质的比例达到80%。加强绿化工程和生态治理保护,加强生物多样性保护和生态系统建设。加快建设美丽乡村、特色小镇,开展城乡环境综合治理,推行垃圾分类处理,打造洁净、有序、美丽的城乡环境面貌。加快推动绿色产品体系建设和低碳产品认证,构建绿色低碳产业体系,倡导绿色低碳生产生活方式。深化环境监测改革,提高环境监测数据质量。

(三)重点工程

1、实施品牌创建工程

深入实施品牌带动战略,开展品牌创建提升行动,围绕传统特色优势产业和高端成长型产业、现代农业、现代服务业和重点工程领域,推动企业增品种、提品质、创品牌,加快培育一批含金量高、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌产业。实施品牌培育计划,为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运等服务,引导鼓励企业争创中国质量奖、天府质量奖、中国商标金奖,积极培育地标保护产品、有机产品、绿色食品和“鲁班奖”、“天府杯”、四川省优质结构工程等国家、省级质量品牌。大力培育区域品牌,加快建设一批国家级知名品牌示范区、出口产品质量安全示范区、有机产品示范区、农业标准化示范区、服务标准化示范区。到2020年,全市新增中国驰名商标5件、四川著名商标30件,新增地理标志证明商标10件,国家地理标志保护产品数量达20个以上,四川名牌产品达90件,创建知名品牌示范区3个、有机产品认证示范区2个。加大品牌保护力度,完善品牌退出机制,组织宜宾产品参加中国品牌价值评价活动和各类展会宣传活动,不断提升宜宾品牌的知名度和美誉度。

2、实施质量攻关工程

围绕重点行业、重点产品开展质量状况调查,组织质量比对和会商会诊,找准质量短板,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造,研究制定质量问题解决方案,广泛开展质量攻关、质量成本控制、质量风险分析、QC小组等活动。开展白酒、化工、轻纺、建材、页岩气等重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。依托五粮液、天原、丝丽雅、惊雷科技等重点企业,加快质量技术创新,推进传统优势产业和现代制造业建立技术中心、工程中心、检测中心,努力培育集研发、设计、制造、检测和系统集成于一体的创新型企业。以科创城为纽带,引导产学研合作科技创新模式,鼓励骨干企业与高校联合成立产业技术研究院,开展新兴产业技术攻关,建立行业工程技术中心,建设培育高新技术产业基地。

3、实施质量信用工程

加快完善企业信用体系建设,依托国家企业信用信息公示系统(四川),公示市场主体登记、行政审批、行政处罚等信息。加快完善市场主体信用体系建设,大力推进宜宾市市场主体信用信息共享交换系统运用,实现部门之间信用信息互通、共享。完善企业、企业家和社会组织质量信用记录和诚信档案,搭建以统一社会信用代码实名制为基础的质量信用信息平台,建立质量违法失信企业“黑名单”制度,实现质量诚信联合激励、协同监管和失信惩戒。加强信用城市、信用行业、信用组织试点示范,实施企业质量社会责任承诺制度,组织开展企业质量信誉承诺活动,引导社会注重质量诚信、履行质量责任。

4、实施质量人才工程

支持宜宾学院质检学院学科专业建设,支持宜宾学院创建以质量管理与检验检疫为特色的应用型综合大学,促进创新型质量人才培养。深化全民质量教育,建立中小学质量教育实践基地,将质量教育纳入中小学地方课程内容,推动市县党校开办领导干部和企业家质量战略课程和培训项目。支持企业开展质量技能培训,建立学徒制度,推行首席质量官制度。加大引进行业企业、质量领域人才专家和知名中介机构,培育质量发展专业决策咨询和服务咨询团队。推动实施质量、标准、知识产权等专业技术职称评定制度,鼓励中介组织开办质量经理、品牌经理等证书教育和职业培训。开展“宜宾工匠”培育推树活动,大力弘扬追求卓越的质量精神。

5、实施质量基础工程

推动标准、计量、检验检测、认证认可等合格评定体系建设,打造区域质量基础公共服务平台。加快标准提档升级,实施《绿色宜宾标准化体系建设发展规划《(2016—2021年)》,创新标准管理体制,建立宜宾市标准信息平台,引导企业自我声明公开其产品与服务标准;放开搞活企业标准,规范发展团体标准,实施质量对标提升行动,引导企业建立标准化管理体系,鼓励构建生态环保标准体系和公共服务标准体系;组织开展新兴产业标准攻关,支持企业主导参与研制行业标准、国家标准、国际标准,抢占产业制高点。夯实计量基础支撑,围绕传统特色产业、“8+2”新兴产业以及节能减排、公平贸易、民生改善等方面的计量需求,扩大计量溯源、校准体系覆盖范围,推动科学计量、推进工程计量、规范法制计量,更好满足社会需求。加强认证产品有效性监管,健全认证质量可追溯体系,完善合格评定制度和监管体系;推动政府部门、企业导入质量管理体系,在社会行业推行服务质量管理认证。积极创建区域检测技术中心,推进国(省)级检验检测机构和重点实验室资源整合、信息共享、平台共建,更好服务质量安全监管、产业转型和中小微企业质量提升。实施军民质量深度融合工程,促进军企民企质量管理理念、质量基础设施和关键质量技术融合发展,推进军企民企资源共享,促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动。

6、实施质量标杆工程

大力推行卓越绩效管理模式,组织开展企业质量管理交流活动,引导激励更多企业导入先进质量管理方法。发扬企业家敢闯敢试、敢为人先的精神,推进产品创新、技术创新、管理创新、商业模式创新,争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务。发挥企业家示范带动作用,弘扬专注品质、追求卓越的工匠精神,保证质量、效用和信誉,把产品、服务做精做细;完善市长质量奖评定管理机制,树立一批质量管理标杆。

7、实施质量监管创新工程

深化落实“放管服”改革,鼓励创新监管方式,全面实施“双随机、一公开”和跨部门、跨地区协同监管。完善食品药品、电商产品、电线电缆、汽车、家电等重点产品召回和责任追究制度。以食品药品、农产品、重点消费品、特种设备为重点,探索建立物品编码为载体、覆盖全领域的质量溯源体系,增强事前防范、事中控制和事后处置能力。加强质量状况分析研究,健全质量抽样结果发布和质量违法信息公布等制度,完善质量风险评估、监测、预警、信息通报和处置机制,探索运用质量“大数据”监管,构建现代质量监管体系。

8、实施质量惠民工程

创新“互联网+质量服务”模式,运用政务云、物联网等信息化手段,加强产品质量和工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理信息化水平。推进各类检测实验室向社会共享开放,为中小微企业提品质、创品牌提供全生命周期的技术支持,为消费者提供质量评价服务。加强质量治理和质量安全监管,开展集贸市场计量器具免费检定服务,完善食品、药品、农产品等消费品质量安全追溯、召回和责任追究制度。完善质量侵权救济机制,健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制,推行商场质量首负责任制,开展电梯维保单位信用评价,解决好关系群众切身利益的质量问题。

保障措施

《实施方案》出台后,下一步的工作重点就是抓落实、抓推进,确保方案内容落地生根,各项措施落到实处。

主要将做好四方面的工作:

(一)加强党对质量工作的领导

建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。各县(区)党委、政府和临港开发区党工委、管委会要将质量工作摆到重要议事日程,加强对质量发展的统筹规划和组织领导。要强化质量工作职责,健全质量工作机构,加强质量队伍建设,构建统一权威的质量工作体制机制。

(二)健全财政金融激励政策

认真落实市政府关于加快建设现代工业强市、服务业强市、旅游强市等出台的激励标准创新、质量提升、品牌建设、企业融资系列配套政策措施,积极完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设,用于激励标准创新、品牌创建、质量提升先进企业(组织)和个人,对质量发展典型、质量提升标杆、质量创新人才实施激励政策。

(三)强化质量工作督察考核

完善质量工作考核办法,探索开展质量影响力指数评价,将质量工作考核结果作为党委、政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。探索建立质量督察工作机制,坚持问题导向和目标导向,定期开展督导督察,将督察结果作为组织部门干部评价和纪检监察部门执纪问责的重要内容。

(四)营造质量发展良好氛围

用社会主义核心价值观引领质量文化,大力传播“绿色宜宾、质量宜宾”城市质量精神,培养和倡导精益求精的“工匠精神”,积极弘扬“崇信守德”的市场质量文化、“以客户为中心”的企业质量文化、“理性消费”的市民质量文化、“群众满意”的行政质量文化,塑造具有宜宾品格、宜宾魅力的质量文化体系。加强质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入宣传报道质量强市、质量提升的生动实践、重大成就和先进典型,讲好宜宾质量故事,推荐宜宾质量品牌,唱响宜宾质量时代主旋律。

(来源:宜宾日报 宜宾市质量技术监督局)

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